前沿拓展：玉林市去哪家牙齒矯正
編者按
近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將這30個案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國建設(shè)。
【引言】
2016年12月，總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改良土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。
【摘要】福綿區(qū)生豬養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖場戶數(shù)量多，同時水網(wǎng)密集，是“產(chǎn)業(yè)體量大、環(huán)境約束緊”的典型地區(qū)。長期以來，福綿區(qū)中小養(yǎng)殖戶畜禽糞污和沼液普遍直排，成為南流江干支流（福綿段）水質(zhì)惡化的主要原因之一。2018年5月以來，福綿區(qū)堅(jiān)持疏堵結(jié)合，大力實(shí)施“截污建池、收運(yùn)還田”，以利用促治理，探尋出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的畜禽養(yǎng)殖污染防治道路。依靠有力監(jiān)管，封堵所有養(yǎng)殖場戶糞污或沼液直排口，就地建池實(shí)現(xiàn)糞污貯存和腐熟。依靠建立完善市場機(jī)制，培育和引進(jìn)沼液糞肥收運(yùn)還田第三方處理機(jī)構(gòu)，采用市場化服務(wù)模式轉(zhuǎn)運(yùn)沼液，實(shí)施就近就地還田，終實(shí)現(xiàn)了糞污“存得住、能腐熟、用得掉、不排放”。南流江干流跨縣界六司橋斷面水質(zhì)在5個月內(nèi)從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，氨氮濃度下降近95％，低成本治理養(yǎng)殖污染成。同時，通過推廣糞肥還田，提升了種植水平，促進(jìn)了農(nóng)民增收。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作過程中，福綿區(qū)堅(jiān)持高站位，謀劃新思路，以高度的責(zé)任感、使命感和有力工作舉措將中央決策部署落實(shí)到位，改良農(nóng)村人居環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展成顯著。
【 關(guān)鍵詞 】畜禽養(yǎng)殖污染 糞污還田 資源化利用
一、背景情況
南流江位于廣西壯族自治區(qū)東南部，發(fā)源于玉林市大容山南側(cè)，流經(jīng)玉林市北流市、玉州區(qū)、福綿區(qū)、博白縣和欽州市浦北縣、北海市合浦縣等6個縣市區(qū)，于合浦縣注入北部灣的廉州灣。南流江長287公里，流域面積8635平方公里，是廣西南部獨(dú)自流入大海的河流中，流程長、流域面積廣、水量豐富的河流，被玉林人民稱為“母親河”。
近年來，南流江水體污染問題嚴(yán)重，水質(zhì)持續(xù)惡化，“母親河”不再是當(dāng)?shù)厝罕娪洃浿械臉用病?018年上半年，國控橫塘斷面水質(zhì)始終為劣Ⅴ類，成為廣西喪失使用功能的劣Ⅴ類水體，呈現(xiàn)“一江污水向南流”的狀態(tài)。
福綿區(qū)位于玉林市境內(nèi)，東北連玉州區(qū)，西北接興業(yè)縣，南鄰博白縣，東南與陸川縣接壤。轄區(qū)787平方公里，共有6個鎮(zhèn)，而南流江干流就流經(jīng)5個鎮(zhèn)，6條主要支流流經(jīng)全區(qū)。南流江福綿段的水質(zhì)惡化同樣嚴(yán)重。2017年，南流江跨縣區(qū)斷面六司橋（南流江出福綿區(qū)、進(jìn)博白縣交界處）水質(zhì)年均值為四類，未達(dá)到當(dāng)年設(shè)定的三類水質(zhì)目標(biāo)，水質(zhì)與2016年相比進(jìn)一步惡化。中央環(huán)保督察組入駐玉林市后，福綿區(qū)受理75件舉報(bào)案件，其中50%都與畜禽養(yǎng)殖污染有關(guān)。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測也顯示，南流江橫塘斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷和五日生化需氧量。生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，向福綿區(qū)反饋了“南流江橫塘斷面水質(zhì)超標(biāo)主要原因是畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污水截流不徹底及農(nóng)村生活污水直排”的意見。
針對水體污染問題，福綿區(qū)認(rèn)真查原因找根源，打響了水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。考慮到當(dāng)?shù)胤b制造業(yè)發(fā)達(dá)，印染等工藝對水體有較大污染，立即將涉水制造業(yè)全部搬遷到工業(yè)園區(qū)，規(guī)范管理，并對污水進(jìn)行深度處理，但水質(zhì)改良并不。隨后，針對畜禽養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識不強(qiáng)、環(huán)保監(jiān)管壓力不大，畜禽糞污直排現(xiàn)象嚴(yán)重，對水體和農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生了較大影響的問題，福綿區(qū)及時調(diào)整工作重心，將污染治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了畜禽養(yǎng)殖。福綿區(qū)家家戶戶都有養(yǎng)豬的傳統(tǒng)，生豬養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖密度也大，2018年5月全區(qū)生豬存欄量達(dá)24.22萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖場171家，占總戶數(shù)的5.73%，生豬存欄占比55.05%；規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶2813家，占總戶數(shù)的94.27%，生豬存欄占比44.95%，總體呈現(xiàn)“點(diǎn)多面廣、生產(chǎn)落后”的特點(diǎn)。
畜禽養(yǎng)殖污染看得見、聞得到，直接影響到老百姓的生活，如不能有控制，水質(zhì)改良目標(biāo)勢必?zé)o法完成，開展治理勢在必行。畜禽養(yǎng)殖污染是多年積累的老問題，但沒有可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，一旦動起真格的，地方可犯了難。起初，福綿區(qū)采取了關(guān)停禁養(yǎng)的管理思路，推行污水深度處理的技術(shù)模式，財(cái)政壓力大，處理成本高，養(yǎng)殖場戶難監(jiān)管，養(yǎng)殖污染治理費(fèi)力不小，但果并不好。2017年，根據(jù)《玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉林市2017年度南流江流域環(huán)境綜合整治方案的通知》精神，玉林市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)南流江流域生豬養(yǎng)殖規(guī)模消減30%任務(wù)的通知》，提出2017年在南流江流域消減生豬規(guī)模的30%。為落實(shí)任務(wù)要求，福綿區(qū)安排區(qū)本級財(cái)政資金1150萬元，關(guān)閉了600多家養(yǎng)殖場戶，減少生豬存欄5.887萬頭。這種做法雖然短期內(nèi)減少了污染來源，但負(fù)面影響也很嚴(yán)重。一是影響了生豬產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，“一刀切”式的禁養(yǎng)限養(yǎng)不利于畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，對廣大農(nóng)民來說，養(yǎng)殖業(yè)是重要的收入來源，是生產(chǎn)生活的重要組成部分和重要保障。還有部分養(yǎng)殖戶對補(bǔ)償金額不滿意，多次上訪，影響了社會穩(wěn)定。三是加大了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，西部地區(qū)本來財(cái)政就不富裕，花費(fèi)大量資金搞關(guān)閉拆遷進(jìn)一步增加了財(cái)政壓力，擠占了改良民生發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的資金空間。在技術(shù)路徑方面，2018年以前，要求養(yǎng)殖污水必須進(jìn)行工業(yè)化深度處理，達(dá)標(biāo)后排放。但一方面畜禽糞污理化特性與工業(yè)污水差別巨大，其含有豐富的養(yǎng)分，工業(yè)化處理難度大、成本高。另一方面深度處理基礎(chǔ)設(shè)施投資昂貴，一般養(yǎng)殖場戶難以承擔(dān)。從實(shí)際生產(chǎn)看，部分規(guī)模養(yǎng)殖場花大價錢購置安裝了畜禽糞污深度處理達(dá)標(biāo)排放設(shè)施，但由于運(yùn)行成本高，大部分成為擺設(shè)，糞污仍舊直排。
面對花大錢費(fèi)大勁，卻沒有取得預(yù)期果的情況，福綿區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，緊緊抓住“糞污資源化”這條主線，把糞污還田利用作為養(yǎng)殖污染治理的根本出路，統(tǒng)籌考慮畜禽糞污養(yǎng)分利用和當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對高推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)行了深入思考，下決心改變工業(yè)治污的思路，突出畜禽糞污肥料化利用，逐步構(gòu)建起了一套以種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)為基本遵循、以執(zhí)法監(jiān)管和培育市場機(jī)制為手段、以管理和主體責(zé)任落實(shí)為依托的新型機(jī)制，即“截污建池、收運(yùn)還田”的福綿模式。
二、主要做法面對生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新要求，福綿區(qū)認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，在治理養(yǎng)殖污染過程中不搞簡單的一拆了之、一禁了之，而是更多考慮生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，從資源化利用出發(fā)，從結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，找對策想法子，終確定了“種養(yǎng)結(jié)合，分類指導(dǎo)”的路徑，即采取種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧聯(lián)動的畜禽糞污資源化利用模式，分類指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場和小散養(yǎng)殖戶。規(guī)模養(yǎng)殖場方面，探索推行多種糞污資源化利用模式，更多落實(shí)養(yǎng)殖場主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)同步推進(jìn)。散養(yǎng)方面，要求養(yǎng)殖戶將糞污經(jīng)沼氣池或化糞池處理腐熟后，就地儲存，政府組建畜禽糞污收集服務(wù)專業(yè)合作社，收集畜禽糞污并轉(zhuǎn)運(yùn)提供給種植業(yè)主，實(shí)現(xiàn)就近還田。在具體推動過程中，主要在以下六個方面下功夫。
（一）堵源頭促利用，在謀劃思路上下功夫
福綿區(qū)在謀劃畜禽糞污資源化利用路徑時，充分考慮了氣候和空間因素。在氣候方面，當(dāng)?shù)貙倌蟻啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，氣溫較高，熱量充足，在這種氣候條件下，糞污發(fā)酵周期短，一般15—20天就可以發(fā)酵腐熟，而且能夠全年發(fā)酵。在空間方面，福綿區(qū)地處桂東南丘陵盆地，地勢較為平坦，全區(qū)總面積只有787平方公里，養(yǎng)殖戶和種植戶空間布局相對緊密，畜禽糞污轉(zhuǎn)運(yùn)成本低。而且福綿區(qū)土地流轉(zhuǎn)率排全區(qū)前列，種植面積廣，對畜禽糞肥的需求量大。
目標(biāo)和方向明確了，讓種植戶接受畜禽糞肥，讓養(yǎng)殖場戶花錢建設(shè)施，讓畜禽糞污施用到田里去，具體推動難度仍然很大。福綿區(qū)反復(fù)研究，以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，建立畜禽糞污資源化利用工作體系和保障體系，明確縣級政府牽頭抓總，各相關(guān)主體各負(fù)其責(zé)，既有政府資金支持、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等“胡蘿卜”，也有嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，對違法直排行為零容忍的“大棒”，建立起一套環(huán)環(huán)相扣的組織體系和社會動員體系。對政府部門，要求嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)揮各部門力量，既強(qiáng)化指導(dǎo)和支持，也加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法。在推動工作過程中部門責(zé)任落實(shí)到位、黨員干部真抓實(shí)干工作到位。對養(yǎng)殖戶，要求落實(shí)主體責(zé)任，按要求建設(shè)足夠容量的貯液池，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的液體糞污全部進(jìn)入池中貯存發(fā)酵。封堵排污口，杜絕違法直排風(fēng)險。對種植戶，通過宣傳培訓(xùn)、示范帶動等手段，提高施用畜禽糞肥的接受程度和積極性，為糞污提供利用出路。對第三方主體，按照“政府支持，合作社主體，市場化運(yùn)行”方針，為種養(yǎng)主體提供對接服務(wù)，通過合理的受益者付費(fèi)機(jī)制正常持續(xù)運(yùn)營。
（二）強(qiáng)執(zhí)法降成本，在提升參與治理積極性上下功夫
養(yǎng)殖場戶是養(yǎng)殖污染治理和畜禽糞污資源化利用的關(guān)鍵主體，如果養(yǎng)殖場沒有壓力、沒有動力參與到治理工作中，治理果勢必大打折扣。福綿區(qū)堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓節(jié)本幫扶，“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合，有提升了養(yǎng)殖場戶參與治理的自覺性和主動性。
福綿區(qū)組織村干部深入養(yǎng)殖場戶，逐場逐戶清點(diǎn)核查，以存欄10頭生豬為線，摸清了全區(qū)養(yǎng)殖場戶底數(shù)并登記造冊。在此基礎(chǔ)上，印發(fā)《南流江流域生豬養(yǎng)殖污染整治攻堅(jiān)包聯(lián)掛點(diǎn)工作方案》，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動包聯(lián)掛點(diǎn)機(jī)制，將全區(qū)在冊養(yǎng)殖場戶按區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動包聯(lián)掛點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部分別擔(dān)任負(fù)責(zé)人，實(shí)行全程動態(tài)監(jiān)督服務(wù)。發(fā)揮社會監(jiān)督力量，在養(yǎng)殖場戶門口張貼環(huán)保監(jiān)督牌，列明各級包聯(lián)責(zé)任人和舉報(bào)電話，同時探索更加高的信息化方式，在監(jiān)督牌上增加二維碼，群眾如果發(fā)現(xiàn)違法排污等行為，掃一掃即可提交舉報(bào)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對直排場戶下達(dá)限期整改通知，整改不合格的由執(zhí)法部門全部封堵排污口。時刻保持打擊違法直排的高壓狀態(tài)，提升違法成本，2018年共有27家養(yǎng)殖場戶因違法直排等行為接受行政處罰。在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的同時，福綿區(qū)還深挖成本潛力，想方設(shè)法減輕養(yǎng)殖場戶負(fù)擔(dān)。深入養(yǎng)殖場戶了解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和流程，得知租用挖掘機(jī)挖池成本占比大后，區(qū)委區(qū)政府通過村干部組織、養(yǎng)殖戶報(bào)名的方式，以村為單位租用挖掘機(jī)整建制挖池施工，大幅降低了機(jī)械使用成本，每個養(yǎng)殖戶挖池施工平均成本從1500元下降到500元以內(nèi)。在建池材料上，福綿區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局深入研究建池工藝和建池材料，經(jīng)過多次對比試驗(yàn)篩選出防滲性能好、造價低的材料，在同等防滲果下，可比普通水泥池節(jié)約三分之二的成本。
（三）提信心減顧慮，在推廣畜禽糞肥使用上下功夫在推廣施用畜禽糞肥初期，大部分種植戶是存在觀望心理的。一方面，糞肥是別人養(yǎng)殖場里出來的，里面會不會有什么有害物質(zhì)？會不會對自家的土地、作物有負(fù)面影響？即使沒有害處，用了糞肥后成本和收益與化肥相比怎么樣？種植戶心里拿不準(zhǔn)。為了打消種植戶的這些顧慮，福綿區(qū)堅(jiān)信“眼見為實(shí)”，多措并舉創(chuàng)新出了一套行之有的工作方案。一是分區(qū)劃片動員。福綿區(qū)將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員分區(qū)動員，宣傳施用畜禽糞肥對種植業(yè)降成本、提質(zhì)量、增益的好果，強(qiáng)化種植業(yè)者對畜禽糞肥的認(rèn)同感。二是樹立典型樣板。選擇部分積極性高的種植大戶率先嘗試，政府協(xié)調(diào)免費(fèi)為其提供畜禽糞肥。施用糞肥后作物質(zhì)量提升，成了市場上的香餑餑，同時成本比施用化肥低，收益提高。周邊農(nóng)戶親眼看到了施用糞肥的提質(zhì)增收果，自然而然地加入用糞肥搞種植的隊(duì)伍。
（四）添動力建機(jī)制，在完善社會化服務(wù)體系上下功夫養(yǎng)殖場戶的糞污收起來了，種植戶也有了施用畜禽糞肥的意愿，如何有對接雙方需求，讓糞肥高經(jīng)濟(jì)地“流轉(zhuǎn)”起來，成為一道待解難題。依靠種養(yǎng)雙方直接聯(lián)系，發(fā)揮人熟地頭熟的優(yōu)勢，是個好方法。但也存在對接面窄的問題，可能會造成養(yǎng)殖場的糞肥找不到下家，或者種植戶不能及時足量獲得糞肥。福綿區(qū)創(chuàng)新思路，選擇“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，培育專業(yè)合作社，構(gòu)建市場化糞肥“收運(yùn)還田”機(jī)制。在轄區(qū)六個鎮(zhèn)組建了11家收運(yùn)還田專業(yè)合作社，按照“有償清運(yùn)、付費(fèi)還田、成本自負(fù)、長期運(yùn)營”的原則，專門開展上門收糞、轉(zhuǎn)運(yùn)到田、施肥到地的一條龍服務(wù)。政府對專業(yè)合作社給予積極引導(dǎo)和適當(dāng)支持，安排本級財(cái)政資金采購25輛液體糞肥收運(yùn)施專用車，作為國有資產(chǎn)交由專業(yè)合作社免費(fèi)使用。如發(fā)現(xiàn)合作社因自身原因工作不力，政府隨時收回車輛，這也成為監(jiān)督合作社的一個手段。除了物力支持，福綿區(qū)還注重構(gòu)建長機(jī)制，通過加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)利用，大力推進(jìn)“受益者付費(fèi)”模式。專業(yè)合作社向種養(yǎng)雙方收費(fèi)，每立方米糞肥收入45—60元，刨去人工、運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)營成本后，凈利潤能達(dá)到10—15元，完全實(shí)現(xiàn)了持續(xù)良好發(fā)展。
（五）樹理念傳技術(shù)，在宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)上下功夫
針對模式初運(yùn)行時養(yǎng)殖場戶大部分存在觀望情緒的情況，福綿區(qū)加大宣傳引導(dǎo)工作力度，反復(fù)對養(yǎng)殖戶做思想動員和政策宣傳，讓養(yǎng)殖場戶理解整改工作的重要意義，幫助樹立畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念。
在宣傳上注重多種形式并重。編印《養(yǎng)殖污染整治宣傳手冊》，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和全區(qū)養(yǎng)殖場戶人手一本，普及畜禽養(yǎng)殖和污染防治法律法規(guī)。利用橫幅、板報(bào)、宣傳車、微信、短信等多種貼近農(nóng)村實(shí)際的宣傳形式開展正面宣傳和反面警示，正面宣傳畜禽養(yǎng)殖環(huán)保要求、施用沼液有機(jī)肥可以提質(zhì)增收等好處，反面宣傳對非法直排偷排養(yǎng)殖場戶的處罰情況，營造畜禽糞污治理和資源化利用濃厚氛圍。同時充分發(fā)揮基層治理體系作用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，組織種養(yǎng)業(yè)主觀看教育視頻，了解環(huán)保政策和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)糞污減量措施、種養(yǎng)結(jié)合模式和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在宣傳過程中，減少告誡式宣傳，多做執(zhí)法實(shí)例宣傳和糞污利用成宣傳，突出執(zhí)法力度和增收實(shí)。如“×××村×××養(yǎng)殖戶偷排豬糞豬尿被罰款×××元”“舉報(bào)養(yǎng)殖場戶違法直排獎勵×××元，舉報(bào)電話×××，舉報(bào)微信×××”“使用有機(jī)糞肥的瓜甜、果美、菜香、賣價高”等。在技術(shù)上注重因材施教。針對當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)場戶點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，福綿區(qū)組織編寫了《福綿區(qū)生豬養(yǎng)殖概況及養(yǎng)殖污染減量措施》《福綿區(qū)小散養(yǎng)殖戶配套治污措施設(shè)計(jì)指南》和《主要農(nóng)作物施用液態(tài)畜禽糞肥技術(shù)參考一覽表》三份技術(shù)指導(dǎo)材料，分別從糞污減量、糞污收集設(shè)施建設(shè)、糞肥使用方式等，對畜禽糞污資源化利用進(jìn)行全程指導(dǎo)。在養(yǎng)殖場建池這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，當(dāng)?shù)馗桥沙黾夹g(shù)人員全程指導(dǎo)建池過程，按照設(shè)計(jì)指南要求合理選擇建池位置，嚴(yán)格按照施工要點(diǎn)施工建設(shè)，貯存池能存、夠存。截至2018年底，全區(qū)養(yǎng)殖場戶已經(jīng)全部完成建池改造，總面積超過6萬立方米。
（六）重督查強(qiáng)問責(zé)，在落實(shí)管理責(zé)任上下功夫
畜禽糞污資源化利用涉及面廣，相關(guān)主體多，如果政府部門沒有主動入位、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，黨員干部沒有沖在前、做在先，工作勢必難以開展。特別是在初期推廣工作難度大、后續(xù)運(yùn)行監(jiān)管任務(wù)重的情況下，更需要黨委政府統(tǒng)籌各部門力量，充分調(diào)動黨員干部工作熱情和干勁，一以貫之抓落實(shí)。一是整合力量聯(lián)合督查。為管理責(zé)任落實(shí)落細(xì)，福綿區(qū)將聯(lián)合督查與畜禽糞污資源化利用同時部署，整合鄉(xiāng)村辦、南流江辦、河長辦工作力量，在鄉(xiāng)村辦設(shè)立聯(lián)合督查日常協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)。出臺“掛點(diǎn)聯(lián)系”督導(dǎo)工作方案，聯(lián)合鄉(xiāng)村辦、績辦和“兩辦”督查室力量，設(shè)立由處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的巡查組，對各黨組織履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行紀(jì)實(shí)式督查，將基層黨組織和黨員在糞污治理中的表現(xiàn)作為督查重要內(nèi)容，建立“紅黑榜”制度強(qiáng)化問責(zé)獎懲。二是明確主題問督導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動員全體黨員積極參與南流江流域綜合整治，將南流江流域綜合整治列為2018年第二、第三季度黨建巡回督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并將“糞污還田體系運(yùn)行”作為黨組織書記“踐諾曬擔(dān)當(dāng)”問主題。問得分以30%權(quán)重計(jì)入該季度黨建述職考評總分，并作為年度績考評、評優(yōu)評先、干部選拔任用的重要依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作在環(huán)境治理工作中的引領(lǐng)地位。三是目標(biāo)導(dǎo)向嚴(yán)肅問責(zé)。出臺《福綿區(qū)南流江流域環(huán)境綜合整治問責(zé)辦法》，明確了對區(qū)直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（社區(qū)）“兩委”成員以及包村（社區(qū)）干部在推進(jìn)南流江流域環(huán)境綜合整治工作中問責(zé)的情形和具體責(zé)任追究方式，以治理成達(dá)標(biāo)與否分類倒追責(zé)任。工作開展初期，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有及時領(lǐng)會工作要求，存在推進(jìn)緩慢、有怨言等苗頭性現(xiàn)象。福綿區(qū)委及時集體約談了工作推進(jìn)不力的168名領(lǐng)導(dǎo)干部，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了極強(qiáng)的警示作用，給極少數(shù)不作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部及時糾正了錯誤思想，有力推動工作加快進(jìn)程。
“截污建池、收運(yùn)還田”福綿模式運(yùn)行以來，原來深深困擾政府、困擾群眾的畜禽養(yǎng)殖污染問題迎刃而解，畜禽糞污資源化利用迅速鋪開，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改良、群眾幸福感獲得感提升等方面成之顯著令人印象深刻。
一是養(yǎng)殖場戶可以安心養(yǎng)豬了。相比部分地區(qū)“一刀切”式的禁養(yǎng)政策，福綿區(qū)明確向養(yǎng)殖場戶提出，只要不排污、全利用，就可以養(yǎng)豬，給養(yǎng)殖場戶吃了一顆發(fā)展生產(chǎn)的“定心丸”。在嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管和方便快捷的第三方服務(wù)雙重保障下，養(yǎng)殖場戶不再有偷排的念頭，也不需要為糞污去向費(fèi)心。養(yǎng)殖場戶按要求修建貯存池，自行利用糞肥，利用不掉時付出每噸15元左右的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)費(fèi)用即可，可以專心于發(fā)展生產(chǎn)，把全部精力放在怎么養(yǎng)好豬、賣出好價錢上。同時付費(fèi)模式也倒逼養(yǎng)殖場戶減少不必要的沖水量，生產(chǎn)方式向清潔養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)變，畜牧產(chǎn)業(yè)走上了綠色健康發(fā)展的快車道。
二是本地產(chǎn)品味美價高了。原來當(dāng)?shù)胤N植業(yè)以施用化肥為主，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量與同類產(chǎn)品相比沒有競爭優(yōu)勢。模式推開后，畜禽糞肥代替大量化肥，種出的水果蔬菜口感更佳了，賣相更好了，產(chǎn)量也增加了，成了市場上備受歡迎的明星產(chǎn)品。種植大戶龐繼林家的香蕉，由施用化肥改為糞肥為主、化肥少量補(bǔ)充后，用肥成本降低一半以上，同時用糞肥種出的香蕉外形好、口感佳、甜度高，每斤能賣到2.5元，比用化肥的香蕉多賣1元錢。
三是畜禽糞污要花錢買了。以往養(yǎng)殖場戶的畜禽糞污接受程度低，免費(fèi)送給種植戶都不愿意用，去向是大問題。模式運(yùn)行以來，種植產(chǎn)品的高品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的高收益讓種植戶施用糞肥的積極性大幅提高，畜禽糞肥的資源屬性得到充分發(fā)揮，成了炙手可熱的商品?，F(xiàn)在種植戶愿意付費(fèi)享受畜禽糞肥施肥服務(wù)，也催生和保障了第三方服務(wù)組織的發(fā)展，形成了畜禽糞污還田利用的持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，是總書記關(guān)心的民生實(shí)事，是必須做好做實(shí)的重要任務(wù)。福綿區(qū)頂住壓力改變以往工業(yè)化的治理模式，探索出一條以糞污資源化利用為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖污染治理道路，在短時間內(nèi)起到果，實(shí)屬不易?；剡^頭來看，在“啃硬骨頭”“拔硬釘子”的過程中，當(dāng)?shù)攸h委政府主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，在“守初心、擔(dān)使命”方面體現(xiàn)出一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，可為深化推進(jìn)改革創(chuàng)新提供有益借鑒。
（一）咬定政治擔(dān)當(dāng)這一標(biāo)準(zhǔn)不放松，工作才能落實(shí)落地落細(xì)
黨員干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，是黨和人民事業(yè)的推進(jìn)者，是為民服務(wù)的主力軍，是帶領(lǐng)群眾進(jìn)入小康社會的?？倳浿赋?，要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。福綿區(qū)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用過程中，一直都有一條主線，即注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨委政府牽頭抓總，率領(lǐng)廣大黨員干部扎扎實(shí)實(shí)研究問題，謀劃舉措，充分體現(xiàn)了政治擔(dān)當(dāng)。一是定方向。福綿區(qū)委區(qū)政府一直主導(dǎo)畜禽糞污資源化利用工作，牽頭組織有關(guān)部門擬定工作思路。從初采取禁養(yǎng)手段、依慣例搞達(dá)標(biāo)排放，到創(chuàng)新方式發(fā)展第三方社會化服務(wù)，及時根據(jù)工作果調(diào)整工作思路，選定資源化利用方向。二是聚合力。認(rèn)真細(xì)化工作方案，在工作推進(jìn)過程中充分重視各部門意見，既明確部門責(zé)任，又支持放手大干。相關(guān)部門在黨委政府帶領(lǐng)下各盡其能，各顯神通，有力保障工作科學(xué)有序開展。三是強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。可以說，黨委政府勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，是推動工作、破解難題的必然需要，也是有力保障。充分發(fā)揮約談警示的“清醒劑”“預(yù)防針”作用，通過約談，及時讓在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作過程中表現(xiàn)出畏難情緒和惰性思想的黨員干部“紅臉出汗”，督促其扛起責(zé)任，挑起擔(dān)當(dāng)。
（二）堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用不放松，土壤地力改良才能有新依托
近些年，我國糧食產(chǎn)量連年增長，但糧食生產(chǎn)仍面臨一系列挑戰(zhàn)，其中耕地質(zhì)量下降、退化面積較大是突出問題之一?！笆濉币?guī)劃提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，體現(xiàn)出中央對糧食產(chǎn)能的高度重視，也體現(xiàn)出改良提升土地這個糧食生產(chǎn)“命根子”的必要性和緊迫性。藏糧于地，根本在于用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和提升地力，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。畜禽糞污是寶貴的肥料資源，含有豐富的養(yǎng)分，是培肥地力、改良土壤的佳選擇。農(nóng)諺說，“莊稼一枝花，全靠糞當(dāng)家”，自古以來糞肥就與農(nóng)業(yè)有著密不可分的關(guān)系。在畜禽養(yǎng)殖污染治理大背景下，福綿區(qū)跳出污染治污染，認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物改良土壤地力的重要論述精神，對接種養(yǎng)需求、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)帶動，想方設(shè)法推進(jìn)畜禽糞污還田利用，既治了污，又肥了田，還保了豬，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的契合。
（三）堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用不放松，清潔能源發(fā)展才能有新支點(diǎn)
我國是能源消費(fèi)大國，特別是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村能源需求不斷攀升，農(nóng)村能源消費(fèi)已經(jīng)成為我國能源消費(fèi)的重要組成部分。但長期以來，農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為單一，大量使用煤炭等化石能源對大氣造成較重污染，少了藍(lán)天白云，多了霧霾黑煙，發(fā)展清潔能源迫在眉睫?？倳浿赋觯l(fā)展清潔能源是改良能源結(jié)構(gòu)、保障能源、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)；還強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命。中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議提出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。福綿區(qū)以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，把畜禽糞污資源化屬性“壓干榨凈”，沼渣沼液肥田，沼氣用于農(nóng)戶日常生活，既豐富了能源結(jié)構(gòu)，又打響了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，為農(nóng)村能源革命貢獻(xiàn)了“福綿力量”。
（四）堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用不放松，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改良才能有新氣象
在我國，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是廣闊的區(qū)域，農(nóng)民是廣大的群體。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，提升農(nóng)村居民獲得感幸福感是重中之重的任務(wù)。中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將改良農(nóng)村人居環(huán)境作為重要內(nèi)容納入其中。“污水橫流不是美麗鄉(xiāng)村，臭氣熏天不是小康社會”，總書記多次強(qiáng)調(diào)，要開展農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作。畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)之一，畜禽糞污不治理，農(nóng)村人居環(huán)境就難改良。福綿區(qū)委區(qū)政府率領(lǐng)有關(guān)部門，認(rèn)真踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極響應(yīng)群眾期盼，把畜禽養(yǎng)殖污染治理提升到改良農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略層面，以畜禽糞污資源化利用為突破口，毫不松懈地抓、毫不動搖地抓、持之以恒地抓，形成了以利用促污染治理、以治理促環(huán)境改良的機(jī)制模式，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成。
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