前沿拓展：阜陽市醫(yī)院種植牙費用多少
2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布，這是21世紀以來中央連續(xù)出臺的第19個指導“三農”工作的中央一號文件。
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)一周年之際，半月談記者來到粵浙魯皖陜滇甘黑等東中西部8個省份，每個省選擇1個縣，每個縣選擇發(fā)展有差異的特色村、普通村、困難村蹲點采訪，聽取來自一線的盼望。
半月談記者在8省24個村蹲點調研發(fā)現，50歲以上的農民是農村居民中占比高的群體，這部分群體也是發(fā)展農業(yè)種植和養(yǎng)殖的主力。他們多以家庭為單位，自種自養(yǎng)，或通過土地流轉形成適度規(guī)模經營。
甘肅省定西市安定區(qū)區(qū)委書記藺紅軍認為，鄉(xiāng)村振興必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，目前，農村中普遍形成了以“中堅農民”+老年人的農村社會結構，“老人農業(yè)” 將在今后較長一段時期存在。農業(yè)生產是這部分群體支持兒女進城和養(yǎng)老的主要保障。在土地流轉、規(guī)模經營、現代化發(fā)展等過程中，不能操之過急。鄉(xiāng)村振興也不是村莊大興大建，制定政策的一個重要取向，應該是回應大多數農民的現實關切，滿足農民對生產生活便利性的需求。
村民在地里勞作 劉永紅 攝
我國承包集體土地的農戶有2.3億戶，全部或部分流轉承包土地經營權的農戶不足40%。很長一段時間內，一家一戶小規(guī)模分散經營都將是農業(yè)生產的重要方式。
陜西省留壩縣馬道鎮(zhèn)沙壩村黨支部書記余海兵，曾帶著村民養(yǎng)殖竹鼠、娃娃魚。但由于技術不過關，養(yǎng)殖失敗，村民集資的36萬元一年就虧損20多萬元。他總結教訓認為：“沒有政府引導，小農戶根本對接不了大市場?！?/p>
黑龍江省慶安縣致富鄉(xiāng)永富村黨支部書記冷有民認為，小農戶的農產品從生產、加工到銷售的環(huán)節(jié)過于分散，農民與企業(yè)的合作機制不夠完善，利益分享和風險共擔機制不完善。多名受訪基層干部建議，政府引導應通過合作社等經濟組織，培育技術、把握市場，以此吸引小農戶加入，幫助小農戶對接大市場。
我國幅員遼闊，各地氣候、地形、人均土地、經濟發(fā)展程度、鄉(xiāng)村治理結構差異顯著。半月談記者調研發(fā)現，一些農村出現老齡化、空心化現象，在西部、山區(qū)尤為突出。
云南省維西傈僳族自治縣保和鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王飛龍認為，邊疆民族山區(qū)，觀念不到位，農村排污等基礎設施落后。農村人畜雜居現象突出，民族地區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)沒有規(guī)模，農村公路還需拓寬，村莊規(guī)劃需要重新整合。要搞農業(yè)現代化，山區(qū)沒有多少平地。要平整土地，項目又對生態(tài)有影響。對于邊疆民族地區(qū)，用省城的標準驗收很難達標。鄉(xiāng)村振興的政策應當分區(qū)域、分階段、分步驟，并且要尊重、鼓勵地方的精神，不斷推動基層創(chuàng)造性地解決問題、促進發(fā)展。
“食為政首，糧安天下?！卑不帐「逢柺袧}上縣委書記張銀軍認為，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，中央和各地要穩(wěn)住鄉(xiāng)村基本盤，堅決不能片面追求產業(yè)多元化發(fā)展，而忽視糧食這個“國之大者”。
為破解“非農化”“非糧化”等問題，相關部門應制定更加明確的指導意見，讓基層在處理糧食生產和產業(yè)發(fā)展上“有據可依”，扛穩(wěn)糧食穩(wěn)產保供的大旗。同時，要千方百計讓種糧農民有利可圖，其中突破口在于機械化推進、托管式跟進，可通過加大高標準農田建設力度，對經營好、帶動強、服務優(yōu)的新型農業(yè)經營主體傾斜獎補，鼓勵其示范帶動發(fā)展糧食生產，保障糧食。
產業(yè)發(fā)展離不開強有力的政策支持和要素供給保障。安徽省阜陽市潁上縣夏橋鎮(zhèn)黨委書記莊輝說，一些地方農產品的產量不低，但從事初級農產品生產收入并不高，關鍵在于缺少后續(xù)加工環(huán)節(jié)。他建議，發(fā)揮致富帶頭人作用，鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展加工業(yè)，加大資金、技術等政策支持力度。振興產業(yè)要把鄉(xiāng)村基礎設施提升上去，同時要在土地、資金等要素保障上做好配套服務。
山東省鄒平市財政局農業(yè)農村股副股長路方杰建議，進一步完善農業(yè)保險制度機制，不斷提升保障水平，推動農業(yè)保險高質量發(fā)展。
新農人在直播帶貨
土地是困擾鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大的一大難題，下一步需要切實“破題”。廣東省英德市西牛鎮(zhèn)小灣村人大代表工作站站長、原支部書記曾水先認為，從產業(yè)振興來看，這些年糾結的是農業(yè)設施用地，要搭建一個大棚都很難。英德市黃花鎮(zhèn)引進粉蕉、水果玉米、豆角、桑芽菜4個產業(yè)，種植面積都超過1000畝，要搞一個冷庫、包裝車間、放農資的地方都沒有；明明發(fā)文有5%的設施用地指標，但報上去不批。為了更好地推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，要在用地方面迎難而上，謀劃破解之策。
“宅基地改革應該擴大它的交易半徑，增加它的開放性?！敝袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所所長魏后凱認為，按照現行法律法規(guī)，宅基地流轉必須在本村集體擁有資格權的成員之間進行，交易半徑過小，無法形成真正的市場與價格，也無法實現增加農民財產性收入的要求與目標。建議全國人大進一步授權，允許試點地方在交易、抵押、擔保等方面深化探索，說不定有些地方就會闖出一條路來。
當前，一批中青年人返鄉(xiāng)扎根，打破家庭經營規(guī)模，流轉耕地，探索規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，成為新型職業(yè)農民。他們事實上已成為農業(yè)產業(yè)發(fā)展的“頂梁柱”、農民脫貧致富的“領頭雁”，也是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。
黑龍江大學社會學教授曲文勇建議，大力推進新型職業(yè)農民培訓工作，整合相關農村培訓專項資金，培養(yǎng)一批較為穩(wěn)定的本土農村人才，特別要鼓勵大學生、復轉軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；將農口、科技口的農業(yè)科技推廣服務和科技成果轉化工作，與農業(yè)職業(yè)經理人、新型職業(yè)農民考評、定級結合起來，使他們有上升空間，為農業(yè)職業(yè)經理人、新型職業(yè)農民隊伍提供舞臺與機會。
駐村規(guī)劃師在傳統(tǒng)村落調研
在柔性招才引智方面，藺紅軍建議，要借專家、企業(yè)家、幫扶干部等群體的“大腦”。按照政策要求和鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，加大集聚金融服務、電子信息、農經管理、環(huán)境治理等方面的人才資源，通過設立“候鳥型”專家工作站、創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新基地等柔性機制，填補人才缺口。
黑龍江省綏化市慶安縣農業(yè)農村局局長孫合江、安徽省阜陽市潁上縣半崗鎮(zhèn)孔臺村黨支部書記孫方剛等認為，鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村文化都需要人才來振興。應以地緣、利益、血緣、文化等為紐帶，把與村莊有各種聯系的相關方動員起來、組織起來，參與到鄉(xiāng)村振興中去。要探索建立長機制，破解當前農村教育體系不完善、質量不高、許多家庭因為子女教育而被迫進城的問題，讓鄉(xiāng)村人才愿回來、想回來。
村干部是實施鄉(xiāng)村治理的關鍵人。部分基層干部建議，為錘煉鄉(xiāng)村治理能手，上級部門可在經濟上、政治上多方發(fā)力，比如，多選拔村干部到上級政府部門或事業(yè)單位任職，提高經濟待遇，讓基層干部“有奔頭”。安徽省阜陽市潁上縣委組織部副部長姜衛(wèi)紅認為，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中，學農業(yè)產業(yè)的、懂經濟的少，下一步要適當放寬門檻，加大定向招錄力度，吸引一些“一懂兩愛”的干部，助力鄉(xiāng)村治理。
同時，要培育和提升農村黨員引領群眾的能力。榆河村曾是甘肅省定西市安定區(qū)的深度貧困村，這幾年，脫貧攻堅的過程也是扶正壓邪的過程?，F在村里說怪話的少了，做好事的多了。老支書王義說，農村黨組織建設，關鍵是教育黨員、引領群眾。農村紅白喜事、大事小事，都有黨員出來張羅。農村黨員首先應是村里的志愿者、熱心人。這樣的人多了，吹燈拔蠟亂起哄的事自然就少了。
云南省維西傈僳族自治縣生態(tài)環(huán)境局辦公室科員黃艷表示，維西縣生態(tài)紅線面積超過國土面積的53%，生態(tài)補償轉移力度和現實需求不匹配。維西縣環(huán)?；A設施薄弱、歷史欠賬多、生態(tài)修復和保護壓力較大，擬實施的維西縣極小種群與瀕危野生動物保護項目、維西縣瀾滄江流域水污染防治工程等項目無相關資金支持，資金缺口達5.7億元。她希望，建立常態(tài)化的生態(tài)補償機制，加強橫向生態(tài)補償支持力度。
同時，要探索生態(tài)與發(fā)展共贏模式。甘肅省定西市安定區(qū)通過草畜結合、產業(yè)鏈延伸等發(fā)展草產業(yè)，實現了在生態(tài)保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護生態(tài)。一方面草產業(yè)為農村空心化、土地撂荒等提供了有解決方案，減輕了黃河上游牧區(qū)飼草壓力；另一方面，草產業(yè)可有改良黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低的局面。這種共贏模式可以在黃河上游地區(qū)大力推廣。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要統(tǒng)一思想，齊抓共管，方能真正見。云南省維西傈僳族自治縣農業(yè)農村局辦公室主任楊麗聰表示，縣里成立農村工作領導小組，涉及單位擴大到25個，但統(tǒng)籌協(xié)調有難度，對“三農”工作停留在以前的認知層面，在產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面，尚需進一步明確目標。
受訪干部群眾認為，鄉(xiāng)村振興是個歷史性任務，也是個長期任務，需要分階段、分地區(qū)實施，中央可提出類似“兩不愁三保障”的考核標準體系，從產業(yè)、人才、組織、文化、生態(tài)等振興方面設定科學的指標，定期、不定期進行考評，讓基層干部和群眾找準目標和路徑，共同為鄉(xiāng)村振興“添磚加瓦”。
受訪基層干部認為，目前，一些發(fā)展得好的村，一定程度上都有在改革中突破有關制度的需求。推進鄉(xiāng)村振興，應該鼓勵基層主動改革。廣東省英德市石牯塘鎮(zhèn)螢火村委會葉屋村小組前村小組長葉時，用3年時間完成了村集體土地的整合，將村民年人均收入提高到3萬元，成果。
推動改革再出發(fā)，是破解鄉(xiāng)村振興挑戰(zhàn)的“金鑰匙”。浙江大學共享與發(fā)展研究院院長李實認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨城鄉(xiāng)要素市場壁壘、落后的農村生產配套條件，以及農村民生保障短板等挑戰(zhàn)。為解決這些挑戰(zhàn)，我國應該加快城鄉(xiāng)要素市場化改革進程、加強產業(yè)融合的集約型村莊建設，堅持改良農村民生、保障農村公共服務供給，促進鄉(xiāng)村振興相關政策真正落實。
（半月談記者 邵琨 姜剛 王朋 楊靜 張斌 王建 王俊祿 吳濤 刊于《半月談》2022年第5期）
來源：半月談
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