前沿拓展：種植牙專家咨詢高偉
文 方超
“流水的百?gòu)?qiáng)縣榜單，鐵打的江浙半壁江山。”
2021年12月份，國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)研究咨詢機(jī)構(gòu)中郡研究所發(fā)布第二十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣名單，江蘇省和浙江省分別有24個(gè)和23個(gè)縣市入圍縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，合計(jì)占據(jù)47席。無(wú)獨(dú)有偶，工信部研究機(jī)構(gòu)賽迪顧問此前發(fā)布的《2021中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》也顯示，江浙兩省聯(lián)手拿下了43個(gè)席位。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者同時(shí)注意到，在由專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣和工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣等一系列榜單中，“半壁江山”成為形容江浙縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與地位的常用詞匯。而在保持?jǐn)?shù)量?jī)?yōu)勢(shì)外，江浙縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更體現(xiàn)在昆山、江陰、張家港和常熟等長(zhǎng)期保持縣域經(jīng)濟(jì)“”地位。
對(duì)此，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬承恩在接受記者采訪時(shí)表示，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由綜合因素決定，江浙在百?gòu)?qiáng)縣方面的亮眼表現(xiàn)，與其所在省份產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越等密不可分。江浙百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”較好，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速、、高質(zhì)量發(fā)展。
半壁江山
“郡縣治，天下安?！弊怨乓詠?lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在的發(fā)展過(guò)程中，一直起著重要而獨(dú)特的作用。
“小塊頭也能發(fā)揮大能量。”馬承恩告訴記者，全國(guó)1865個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位，創(chuàng)造了近40%的GDP。從百?gòu)?qiáng)縣角度而言，入圍的100個(gè)縣大概以占全國(guó)2%的土地、7%左右的人口，創(chuàng)造了全國(guó)10%左右的GDP。
“經(jīng)監(jiān)測(cè)，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)率、農(nóng)村居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平。”中郡研究所亦如此表示。
而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙區(qū)域，昆山和江陰等百?gòu)?qiáng)縣的表現(xiàn)，在全國(guó)更是備受矚目。中郡研究所表示，在第二十一屆縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中，東部、中部和西部地區(qū)分別達(dá)73個(gè)、19個(gè)和8個(gè)，東北1個(gè)。其中，在東部地區(qū)中，江蘇和浙江分別占據(jù)24個(gè)和23個(gè)。
中郡研究所表示：“與上屆相比，東部地區(qū)增加2個(gè)，中部和西部地區(qū)各減少1個(gè)，東北地區(qū)持平，疫情影響下縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣顯現(xiàn)出地區(qū)非均衡格局強(qiáng)化趨勢(shì)。”
賽迪顧問報(bào)告也顯示，在《2021年賽迪百?gòu)?qiáng)縣》榜單中，江蘇省、浙江省表現(xiàn)搶眼，分別占25席和18席，“其中，百?gòu)?qiáng)縣前10名中江蘇省獨(dú)占6席，并包攬前四位”。
記者注意到，在賽迪顧問上述榜單中，江蘇昆山、江陰（并列第一）、張家港和常熟等縣級(jí)市包攬了前四位置，浙江慈溪、江蘇太倉(cāng)和宜興則分列第六、第七和第八位。即在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前10位中，江浙兩省合計(jì)占據(jù)了7席。
“在賽迪顧問發(fā)布的縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究報(bào)告中，‘強(qiáng)’突出在兩個(gè)方面，第一是總量要大，第二是質(zhì)量要好?！瘪R承恩分析稱，GDP門檻一般要達(dá)到400億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到20億元。
賽迪顧問報(bào)告顯示，自2007年中國(guó)誕生3個(gè)“千億縣”，2020年“千億縣”總數(shù)增至38個(gè)。其中，8個(gè)縣（市）GDP超過(guò)1500億元，且昆山市及江陰市GDP均超過(guò)4000億元。
領(lǐng)跑
數(shù)量強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑、經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先，江浙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展何以如此之強(qiáng)？
“可以用‘強(qiáng)省強(qiáng)縣’來(lái)概括?！瘪R承恩分析稱，江蘇省和浙江省本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年江蘇GDP為10.27萬(wàn)億元，歷史性突破10萬(wàn)億元大關(guān)，而浙江GDP為6.46萬(wàn)億元，兩省分列全國(guó)第二、四位。
除此之外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚也是江浙百?gòu)?qiáng)縣脫穎而出的重要原因。多位受訪專家表示，江浙地區(qū)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高地，通過(guò)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)等舉措，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速騰飛。
從“蘇州排名后的‘小六子’”，到連續(xù)17年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣首位、成為躋身工業(yè)總產(chǎn)值“萬(wàn)億俱樂部”的縣級(jí)市，昆山可謂是江浙百?gòu)?qiáng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。
據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1984年，昆山全縣財(cái)政收入不到1億元。在此情況下，“沒有工業(yè)基礎(chǔ)，更沒有鼓勵(lì)政策，昆山人咬咬牙從捉襟見肘的財(cái)政中擠出一點(diǎn)錢，在城東一塊3.75平方公里的農(nóng)田上自費(fèi)開發(fā)搞起了工業(yè)小區(qū)，”昆山市委原書記吳克銓回憶稱，“我們自費(fèi)開發(fā)工業(yè)小區(qū)，為的就是甩掉‘小六子’的帽子?！?/p>
此后，昆山通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力引進(jìn)外資企業(yè)和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等一系列舉措，獲得了巨大成功。相關(guān)信息顯示，截至目前，共有來(lái)自56個(gè)和地區(qū)的8600多家企業(yè)集聚昆山，累計(jì)總投資超1000億美元。昆山以不足全國(guó)萬(wàn)分之一的土地面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)超千分之五的外資，創(chuàng)造了百分之二的進(jìn)出口額。
另一方面，優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境也是江浙百?gòu)?qiáng)縣的突出“標(biāo)簽”。2021年12月7日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣（市）排名顯示，江蘇省和浙江省并列首位，各占25席。記者注意到，昆山、桐鄉(xiāng)和義烏等江浙縣級(jí)城市占據(jù)榜單前10名中的9席。
“江浙百?gòu)?qiáng)縣占據(jù)‘半壁江山’，與營(yíng)商環(huán)境也密不可分?！敝袊?guó)礦業(yè)大學(xué)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任高偉表示，相對(duì)其他地區(qū)，江浙地區(qū)營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)越，且政府也“比較有作為”。
“縣域政府的努力程度很重要，江浙地區(qū)政府努力程度高，治理能力也相對(duì)占優(yōu)勢(shì)。”馬承恩分析認(rèn)為，江浙地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣已經(jīng)形成了一套比較完整的政府和市場(chǎng)良性互動(dòng)關(guān)系。
謀變突圍
值得注意的是，在江浙百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量領(lǐng)跑全國(guó)的背后，也存在區(qū)域分布不均衡等問題。
根據(jù)賽迪顧問《2021年中國(guó)各省（區(qū)）百?gòu)?qiáng)縣位次分布》圖表顯示，江蘇省百?gòu)?qiáng)縣在“1-10”名區(qū)間的表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，占據(jù)6席之多，但在“11-20”“51-60”“91-100”名區(qū)間出現(xiàn)空白；而在10個(gè)位次區(qū)間中，浙江省百?gòu)?qiáng)縣僅有“31-40”“81-90”名兩個(gè)空白區(qū)間。
除此之外，江蘇省在蘇南、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差異，在百?gòu)?qiáng)縣榜單上的表現(xiàn)也頗為突出。
根據(jù)《2021年賽迪百?gòu)?qiáng)縣》榜單數(shù)據(jù)，蘇南、蘇中和蘇北縣級(jí)城市入圍數(shù)量分別為8個(gè)、9個(gè)和6個(gè)，而在前10名中，昆山、江陰、張家港、常熟、太倉(cāng)和宜興皆為蘇南縣級(jí)市，排名靠前的蘇中城市為南通如皋，位列第22位，排名靠前的蘇北城市為鹽城東臺(tái)，位居第38位。
“從百?gòu)?qiáng)縣角度來(lái)講，蘇南固然多，但基本上是以上海為中心的周邊城市，或是附近大城市下屬的縣和縣級(jí)市?！备邆シ治龇Q，百?gòu)?qiáng)縣在空間分布上的不均衡的確存在，浙江也存在同樣的問題，“消除區(qū)域間的不平衡問題，肯定需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，這也是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要任務(wù)。”
公開信息顯示，地處蘇北地區(qū)的淮安市漣水縣目前正在籌劃沖擊全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，漣水縣委書記時(shí)勇曾發(fā)文表示，漣水縣要樹立“一個(gè)目標(biāo)”，即以青島萊西和鹽城射陽(yáng)為比學(xué)對(duì)象，以縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力“年均上升20名左右”為發(fā)展追求，“力爭(zhēng)2023年、2025年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”。
除了漣水縣外，淮安下轄的盱眙縣也提出了沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣目標(biāo)。據(jù)悉，在盱眙縣第十五次黨代會(huì)上，該縣提出今后5年要打造蘇北橋頭堡、躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣和建成長(zhǎng)三角現(xiàn)代化山水文化名城“三大目標(biāo)”。
高偉分析認(rèn)為，蘇北區(qū)域百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量未來(lái)會(huì)進(jìn)一步增加。在高鐵開通、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》和“一帶一路”機(jī)遇等政策賦能下，“蘇北已經(jīng)具備更多經(jīng)濟(jì)騰飛的條件”。
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